Lai cik runātu par normatīvisma mazināšanu, ir un paliks jomas, kuras lielākā vai mazākā mērā tomēr ir nepieciešams regulēt ar ārējiem normatīvajiem aktiem. Tāpat kā jomas, kuru noregulējums būs atkarīgs no dažādiem sociāliem, ekonomiskiem, ģeogrāfiskiem un citiem apstākļiem un tādēļ arī teritoriāli atšķirīgs. Latvijā šādas teritorijas ar savām atšķirīgām problēmām, attīstības vīziju un iedzīvotājiem vistuvāk esošo pārvaldi ir tikai vietējām pašvaldībām (turpmāk – pašvaldības), kuras ir tiesīgas izdot ārējus normatīvos aktus, kas saistoši visām personām attiecīgajā administratīvajā teritorijā, – saistošos noteikumus.