1. Publiskās vai privātās tiesības

Lai izvērtētu, vai ir pieļaujama iepirkuma līguma cenas grozīšana nacionālo tiesību kontekstā, ir jānoskaidro, vai šo jautājumu regulē publiskās vai privātās tiesības. Ja iepirkuma līguma cena ir pakļauta privāto tiesību regulējumam, iepirkuma līguma cenas grozīšana ir pieļaujama, savukārt, ja iepirkuma līguma cena ir pakļauta publiskajām tiesībām, cenas grozīšana ir pieļaujama, ja to tieši paredz tiesību normas.

1.1. Publiskā iepirkuma procedūra

Iepirkuma līgums tiek slēgts iepirkuma procedūras rezultātā. Iepirkuma procedūru regulē Publisko iepirkumu likums, kā arī likums “Par iepirkumu sabiedrisko pakalpojumus sniedzēju vajadzībām”. Iepirkuma jomu regulējošo normatīvo tiesību aktu normas ir izteiktas imperatīvi – tām ir sevišķi stingrs, absolūti noteikts un kategorisks raksturs, kas neparedz atkāpšanos no tiesību normā noteiktā uzvedības modeļa. Kategoriskā forma, kādā ir izteiktas iepirkuma kārtību regulējošās normas, piešķir tām publiski tiesisku raksturu.¹ Tādējādi iepirkums ir atzīstams par publisko tiesību institūtu un ir pieļaujama vienīgi tādu darbību veikšana, kas ir paredzētas Publisko iepirkumu likumā vai likumā “Par iepirkumu sabiedrisko pakalpojumus sniedzēju vajadzībām”.

Minētie normatīvie akti nosaka procedūru, kas piemērojama iepirkuma veikšanai, kā arī iepirkuma izsludināšanas, piedāvājumu iesniegšanas, piedāvājumu atvēršanas, piedāvājumu vērtēšanas, rezultātu paziņošanas un sūdzību izskatīšanas kārtībai. Nav šaubu, ka iepirkuma procedūra ir veicama, ievērojot Publisko iepirkumu likuma vai likuma “Par iepirkumu sabiedrisko pakalpojumus sniedzēju vajadzībām” noteikumus. No šiem normatīvajiem aktiem nav pieļaujamas atkāpes, pieļaujamas vienīgi tādas darbības, kas tieši paredzētas likumos. Taču ir risināms jautājums, cik tālu sniedzas iepirkuma jomu regulējošo normatīvo tiesību aktu darbība un vai iepirkuma līguma cena ir pakļauta šim publisko tiesību regulējumam.

1.2. Publiskā iepirkuma līgums

Publisko iepirkumu likuma IX nodaļa paredz noteikumus par iepirkuma līgumu. Atbilstoši Publisko iepirkumu likuma 67. panta pirmajai daļai iepirkuma līgums nosaka tiesiskās attiecības starp pasūtītāju un piegādātāju. Publisko iepirkumu likuma 67. panta otrā daļa paredz pasūtītāja pienākumu sagatavot iepirkuma līgumu, kā arī nosaka, kādi noteikumi ir iekļaujami iepirkuma līgumā.